彈性城市建設：促進可持續發展的關鍵路徑

10月31日是世界其他城市日，今年的主題為“應對氣候環境變化，建設韌性城市”。大坑西重建韌性城市是指城市在技術、經濟、社會和政府4個維度數據進行心理韌性建設，有效管理應對極端氣候條件變化、高烈度地震、烈性疫情、劇烈市場經濟水平波動等重大災害和沖擊，迅速恢複正常工作生產實際生活。韌性城市文化建設是各國共同推動我國城市可持續不斷發展的重要命題。

建設彈性城市對我國經濟的長期穩定發展具有重要意義。第一，經濟發展需要高質量，作為現代技術創新和先進產業集群的航天載體，城市韌性有利於提高供應鏈的穩定性。第二，以人為本的新型城市化需要，當更多的人和產業聚集在城市時，確保居民的生命財產安全至關重要。第三，必須提高全球經濟的競爭力，增強抵禦重大災害和沖擊的能力，這是城市參與未來全球競爭的戰略能力。

結合國內外實踐經驗，下一步要從發展全局和安全的戰略高度，謀劃韌性城市建設。一是要把建設韌性城市提升到維護國家經濟發展安全的戰略高度。經驗表明，百年不遇的暴雨和前所未有的疫情將對城市的正常生產生活造成巨大破壞，生產鏈的供應鏈將斷裂，部分國家和地區將大面積停產停業，受災城市老百姓的生命財產將遭受巨大損失。

二是建立健全彈性城市發展規劃體系。土瓜灣十三街重建堅持集團化、網絡化的發展模式，建立能源、水、通信、醫療等相互聯系、相互獨立的設施。建設更科學的濕地、河流、公園等平時休閑蓄洪的城市海綿系統。研究和規劃更靈活的城市空間布局、建築物、能源供應、應急物資和產業布局。及時建立專門負責具有抗災能力的城市規劃和建設的機構和職位。

三是更加重視彈性社區和彈性街區的建設。社區是城市治理的最基本單元，街區是城市居民安居樂業的最基本單元。可以考慮結合城市規劃建設 "十五分鍾生活圈 "，豐富和強化城市社區韌性要素，建立微園區、物流倉庫、戰略儲備等。建立和完善信息共享平台和多部門協調行動機制，培訓社區安全應急人員隊伍，加強居民災害應急教育。更加重視街區的安全，讓城市街區成為人們閑逛的地方，構建從校園到家庭的安全通道系統，加強法律和安全的制度建設，建立街道、學校、家庭和社區合作的“街道之眼”，構建青少年保護的“零風險”街區安全和應變系統。

四是打造一個新型韌性區域進行生產綜合體。以中心建設城市為關鍵節點，大廈維修既要強調學生發揮重要區域經濟比較具有優勢可以推動文化產業專業化，又要充分考慮不同區域糧食、生態、應急等多重目標，在產業市場化和服務區域急難險重任務的公益性之間能夠實現平衡。完善中國面向城市群都市圈便利共享的民生服務產品供給和重大疫情等災害防控體制機制。

五是以彈性城市建設為牽引，規劃城市適應新技術應對新風險的能力。現有的海綿城市、智慧城市和綠色低碳城市等，如財政資金、人員配備、部門職責等，增強了城市韌性建設的深度和廣度。充分利用物聯網、互聯網、數字技術等技術，提高城市對災害風險的動態感知、監測和預警應對能力。

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